Сегодня,
в условиях утраты стабильности, внесения корректив и прямых изменений в систему
международных отношений, возвращения рефлексии над трагическим «коротким 20
веком»[1], вновь актуальным
становится изучение «советского проекта», бывшего некогда глобальной
альтернативой капиталистическому. Особенно интересным моментом, на наш взгляд,
является возникновение и функционирование управленческих структур на раннем
периоде, отличавшемся как стремительной динамикой общественно-политической
жизни, так и ростом хаоса внутри страны. Предмет настоящей статьи – становление
исполнительных органов власти на локальном уровне в период февраля 1917 – июня
1918 гг.
Ярославская губерния территориально
относилась к Центральной России и входила в Московский военный округ. Здесь
издавна была развита горизонтальная мобильность населения – отход в «столицы»,
а также из сельской местности в города на заработки. В самом городе
существовала сеть крупных предприятий легкой, пищевой и химической
промышленности. Из 135 тыс. рабочих губернии в промышленности было занято около
46 тыс., и они впоследствии стали главной опорой большевистских организаций[2].
Начавшаяся Первая мировая
война, к 1917 году почти полностью дестабилизировала хозяйственный механизм
края. В итоге к февралю сложился очень широкий слой недовольных текущим
положением, ставший реальной социальной базой для прихода новой власти. Вечером
1 марта 1917 года был создан Комитет общественной безопасности, заявивший о
взятии на себя власти в Ярославле и губернии. Началось оформление новых органов
власти. Параллельно с комитетом 4 марта был создан Ярославский Совет рабочих
депутатов, в исполнительный комитет которого вошли 12 меньшевиков и 3
большевика. В этом же месяце возникли Совет крестьянских депутатов, распавшийся
к апрелю Совет военных и Совет солдатских депутатов. 5 марта 1917 года
Временное правительство назначило на места губернских комиссаров с самыми
широкими полномочиями.
Важно подчеркнуть, что накануне
Февральской революции в Ярославской губернии партийных организаций
(большевистских) не было. Они были разгромлены в результате 7 репрессий жандармами
в годы Первой мировой войны. На предприятиях имелись лишь отдельные большевики,
не связанные между собою организационно. Вскоре после революции, вернувшиеся из
ссылок члены партии, поставили перед собой задачу восстановления организации[3]. Работа предстояла
огромная – не только легализоваться, воссоздать заново структуры, в том числе
количественно увеличив, установить связи с Московским бюро партии, но и обрести
самостоятельную политическую идентичность.
В реальности сил на все не хватало. Как признаются авторы сборника «За
десять лет» (1927 г.): «до середины мая организация кроме вербовки отдельных
товарищей, никакой наружной деятельности не проявляла»[4]. Данный период
характеризуется тем, что большевики включались в работу комитетов, созданных
Временным правительством. Последнее допускало такую практику, не только потому,
что большевики были, как правило, в меньшинстве, но и чтобы комитеты как
общественные организации «не зависли в воздухе»[5].
Работая над увеличением численности и
проникновением в существующие властные структуры и рабочие комитеты,
ярославские большевики в марте-апреле устанавливают прочные связи с бюро ЦК, а
в мае-июне приступают к формированию легальных руководящих органов. Сложным
вопросом для исследователя здесь является четкое выделение функций и полномочий
руководящих органов*:
«поначалу название исполнительных органов оставалось различным: бюро,
исполнительные комиссии, исполнительные комитеты. Численность их тоже
колебалась»[7]. Так, 9 апреля 1917 года
состоялось заседание инициативной группы РСДРП, на котором был избран
исполнительный комитет из 6 членов. В него вошли два меньшевика и четыре
большевика. С марта 1917 года по май 1918 года первичные организации Ярославля
объединялись городским бюро РСДРП(б). До октября 1917 года городское бюро
руководило также и партийными организациями губернии. В октябре 1917 года был
создан губернский комитет РСДРП(б), который и осуществлял руководство местными
коллективами.
Пропагандистскую партийную работу с
марта в Ярославле проводили: на чугунолитейном заводе Смолякова И.И. Коротков,
А.Е. Пчелин; на фабрике пожарных рукавов – П.А. Будкин, на Ярославской Большой
мануфактуре – А.Ф. Крутов; в Главных железнодорожных мастерских – Ф.И. Докукин;
в Ярославском гарнизоне – учитель Н.Ф. Доброхотов, А.Я. Громов. Необходимо
отметить, что в Ярославле до распада объединенной партийной организации
большевики составляли 50% - меньше чем в других городах (напр., в Костроме
70%). Этот фактор использовали фракции большевиков, стоявшие на платформе
«Апрельских тезисов», для борьбы за окончательное размежевание с меньшевиками и
самоопределение организаций. В них регулярно проводились заседания комитетов и
партийные собрания. К процессу размежевания на местах, где не всегда понимали
разницу между течениями, подталкивали и представители Москвы, ездившие в
Ярославль читать лекции. В мае-июне резко активизируется работа горкомов и
райкомов по образованию новых партийных организаций и определению политического
профиля.
6 мая 1917 года в помещении училища
Ярославской Большой мануфактуры собрались большевики – рабочие фабрики – и заслушали
доклад И.И. Короткова, побывавшего ранее в Петрограде, «О большевизме и
меньшевизме». Практически сразу была принята резолюция, одобрявшая платформу
Ленина, а также избрано бюро большевистской организации на фабрике в составе:
А.Ф. Крутова – председателя, Д.А. Ефимова – товарища председателя, Ф.Н. Рубцова
– секретаря, В.И. Охапкина – казначея и М.П. Кузнецова – кандидата. 19 мая в
Ярославле состоялось знаковое собрание членов РСДРП, стоящих на платформе
большевизма. Оно высказалось за разрыв организационных связей с меньшевиками и
избрало городское бюро РСДРП(б) из пяти человек: И.И. Короткова, А.Е. Пчелина,
Д.С. Закгейма, П.И. Кириллова и Тренина. В конце мая в состав бюро было избрано
еще пять человек: Ф.И. Докукин, Ф.А. Москалев, Г.И. Петровичев, С.М. Яблонский
и солдат Сибирского понтонного батальона Сергей Волокитин[8]. После размежевания с
меньшевиками в своей практической деятельности большевистские фракции
руководствовались общепартийными решениями, а также положениями, разработанными
местными партийными комитетами. К концу мая в большевистской организации
состояло около 100 человек, а через месяц в ее рядах насчитывалось 250 человек.
Летом 1917 года Совет рабочих депутатов,
под руководством меньшевиков и эсеров, поддержал Временное правительство в
вопросе о войне. Они провели резолюцию: «Оказать полную и всестороннюю
поддержку Временному правительству в осуществлении провозглашенной им
политической программы». Выступив против войны, большевики приобрели
популярность среди солдат полков, размещенных в губернии. Для антивоенной
агитации в Ярославль приезжали и представители Московского бюро. Например, М.П.
Янышев прочитал 30 июня для солдат 210 и 211 пехотных запасных полков – лекцию «Война
и солдаты». Продолжилась работа в фабрично-заводских комитетах, которых к июлю
в губернии насчитывалось 49, а также в профсоюзах, объединявших 37 222
члена[11]. К лету растет число
забастовок, в которых участвует около 10 000 человек, за повышение
заработной платы, улучшения бытовых условий, контроль над наймом и увольнением.
Вместе с тем, временные улучшения не решают вопроса экономической
нестабильности. Начинают проявляться рецидивы, связанные не только с захватом
земли крестьянами, но и грабежом продовольствия в портах городов губернии. В
июне 1917 года фабрично-заводской комитет под руководством большевика А.И.
Предэ создает на Волжской мануфактуре (станция Волга) две комиссии: биржу
труда, ведавшую наймом и увольнением рабочих, и продовольственную,
контролировавшую распределение продуктов. В июле вводится рабочий контроль на
заводе Щетинина в Ярославле. Завком контролировал наем и увольнение рабочих,
снабжение предприятия сырьем и топливом[12].
Накануне корниловского выступления
(мятежа) в городе создаются офицерские организации, усиливается реакция. Попытка
создать Красную гвардию проваливается в Советах, где большинство все еще
принадлежит меньшевикам и эсерам. Оставался только путь низовой
самоорганизации. Ярославские большевики 8 сентября решили создать в городе
четыре районных партийных организации: Городскую, Ярославской Большой
Мануфактуры, Железнодорожную и Военную со своими руководящими органами –
райкомами[13].
Эти организации объединяли большевиков расположенных по соседству предприятий.
Так, на Ярославской Большой мануфактуре имелось 120 человек, в Главных
железнодорожных мастерских – 40 человек, на заводе Смолякова - 30 человек,
остальные члены партии были разбросаны по разным предприятиям и объединялись
непосредственно городским бюро. В частях Ярославского гарнизона насчитывалось
130 членов партии большевиков, входивших в городскую организацию[14].
28 августа состоялось чрезвычайное
заседание Ярославского Совета рабочих и солдатских депутатов с участием
представителей профсоюзов, фабзавкомов и солдатских комитетов. Исполнительный
комитет Совета создал комитет по охране революции в составе Довнаровича –
председателя Совета, меньшевика, Доброхотова – большевика, Ворохова –
сочувствующего большевикам. Было введено дежурство на заводах и в районе
предприятий. В распоряжении комитета находилась специальная «рота спасения
революции» в полной боевой готовности. Была усилена охрана железной дороги и
моста через Волгу. В Ярославле и Рыбинске были распущены союзы офицеров.
Однако накануне октябрьских событий
большевики все еще оставались в меньшинстве. Если большевистские организации в
октябре 1917 года насчитывали свыше 700 членов, их городские комитеты существовали
в Ярославле, Романов-Борисоглебске, Любиме, небольшие группы имелись в разных
уездах и волостях, то у меньшевиков имелось 25 организаций, насчитывавших около
3 тыс. членов; они пользовались значительным влиянием в Советах рабочих
депутатов и профсоюзах. Значительна была и организация эсеров – около 2000
членов[15].
В сентябре-октябре состоялись перевыборы в
Совет губернии. Большевики заняли 111 мест, меньшевики и эсеры 82, остальные 57
мест[16]. Совет в новом составе собрался только 16 октября. На первом же
заседании Совета стало ясно, как политически выросла масса членов Совета за это
время. Если еще председателем избирается меньшевик Шлейфер, то в Исполком
приходит уже значительное число большевиков и близких к ним[17].
Вместе с тем в октябре еще продолжает
сохраняться тяжелая ситуация – недостаток работников, отсутствие помещений для
собраний, плохая информация. «Партия не поспевала обслуживать массы»[18]. При этом переворот не
встретил в Ярославле вооруженного сопротивления. 27 октября состоялось
заседание Совета рабочих, солдатских и крестьянских депутатов с участием
фабрично-заводских и полковых комитетов. Всего 200 человек. На заседании была принята
резолюция о переходе власти к советам. Был образован Исполнительный комитет из
12 человек, с таким расчетом, чтобы в него входило по шесть человек от рабочей
и солдатской секций. Сразу после переворота на многих предприятиях рабочие
переизбирают фабрично-заводские комитеты, посылая туда в большинстве
большевиков. А в декабре 1917 – январе 1918 года были созданы 28 самостоятельных
отделов, связанных со всеми сферами общественной жизни, и подчинявшиеся
Губернскому исполнительному комитету[19]. На должности в отделы
ставились депутаты рабочие и крестьяне.
На период октября-декабря 1917 года важную
роль сыграло функционирование ВРК – Военно-революционных комитетов,
организованных по типу петроградского. Исследователи подчеркивают, что именно
ВРК «после Октября становятся временно главным исполнительным органом
Советского правительства»[20]. Организованный
большевистской фракцией ВРК ввел в Ярославле контроль на телеграфе, запретил
всякие выдачи оружия без своего разрешения, назначил в полки и роты своих
комиссаров для учета оружия и распределения его среди отрядов Красной гвардии.
Ревком боролся и против погромов винных складов. Впоследствии он ликвидировал,
созданный Временным правительством, Комитет безопасности, разоружил отряды
милиции, заменив их рабочей. Для этого, конечно, пришлось преодолевать огромное
сопротивление других партий и сил. Зачастую на местах дело принимало
трагикомический оттенок. Например, в Мологе члены ревкома «на свои гроши
организовывают примитивную канцелярию, сами писали приказы и расклеивали их по
городу, причем нередко тут же на глазах эти приказы срывались обывателями и
Ревком был бессилен что-либо поделать. Дума и земство относились к Ревкому с
насмешкой. Уездный комиссар на предложение Ревкома о передаче власти и оружия,
вместо ответа прислал обратно отношение Ревкома, в котором красным карандашом
исправил знаки препинания»[21].
Итак, революционная ситуация в стране
способствовала возникновению новых управленческих структур, существование
которых приобрело впоследствии конкурентный и даже антагонистический характер.
На первых порах Советы, в которых большевики составляли абсолютное меньшинство,
являлись скорее общественно-политическими организациями с размытыми функциями.
Однако они уже содержали в себе кристалл новой государственности. Параллельно с
Советами действовали и такие плоды политически не ангажированной
самоорганизации масс как фабричные и заводские комитеты, идущие в своих
требованиях часто гораздо дальше левых партий. В условиях радикализации
последних, и слабости кадрового резерва, отмежевавшиеся от единого целого
большевики сделали верную ставку на тотальную пропаганду во всех возможных
структурах (при необходимости без ведома руководства). Открытая артикуляция
наиболее острых вопросов политики и экономики среди рабочих и солдат принесли
большевикам популярность среди данной целевой аудитории. Это позволило
«завоевать на свою строну массы», увеличив не только количество собственных
ячеек, но и присутствие в различных комитетах по результатам голосований. В
итоге созданная сеть волостных, уездных, районных и городских исполнительных
комитетов, руководящих деятельностью «большевизированных» Советов,
перехвативших право введения рабочего контроля на предприятиях, конфискацию
земли и государственного строительства, оказалась устойчивой при всех
последующих событиях.
Примечания
* Кроме того, следует обратить внимание на то, что
«Разделения властей и их противопоставление исполнительной власти не известны
государственному праву социалистических стран, где действует принцип единой
государственной власти, принадлежащей трудящимся в лице выборных
представительных органов. Образуемое этими органами правительство является
исполнительно-распорядительным органом государственной власти». Цит. по.
Большая Советская Энциклопедия. Т.10. 3-е изд. М., 1972. С.538.
[1] См. Хобсбаум Э. Эпоха крайностей:
Короткий двадцатый век (1914-1991). М., 2004.
[2] Бухарин Л.А.
Борьба коммунистической партии с буржуазной и мелкобуржуазной контрреволюцией в
первые годы Советской власти (окт.1917-1920 гг.). Автореферат диссертации на
соискание ученой степени кандидата исторических наук. Ярославль, 1985. С.11.
[3] Козлов П.И. К вопросу о
возникновении и количестве большевистских организаций Ярославской губернии в
1917-1918 годах. Из «Ученых записок» ЯГПИ им. К.Д. Ушинского. Вып.L.I. История. Ярославль, 1964. С.138.
[4] Гутман Ж. Ярославская организация
ВКП(б) за десять лет// За десять лет. Статьи. Ярославль, 1927.С.6.
[5] Андреев А.М. Местные Советы и
органы буржуазной власти (1917 г.). Москва, 1983. С.26.
[6] Груздев П.Н. Борьба за Октябрь в
Ярославской губернии. Ярославль, 1927. С.18.
[7] Аннин Г.П. Большевики Верхневолжья
в 1917 году. Ярославль: Верх.-Волж. кн. изд-во, 1983. С.27.
[8] Очерки истории Ярославской
организации КПСС. Ярославль: Верх.-Волж. кн. изд-во, 1967. С.142.
[9] Гутман Ж. Ярославская организация
ВКП(б) за десять лет. С.9.
[10] Кагарлицкий Б.Ю.,
Сергеев В.Н. История России: Миросистемный анализ: Учебное пособие. М.,
2014.С.333.
[11] Очерки истории Ярославской
организации КПСС. С.146.
[12] Там же. С.147.
[13] Аннин Г.П. Большевики Верхневолжья
в 1917 году. С.114.
[14] Очерки истории Ярославской
организации КПСС. С.147.
[15] Бухарин Л.А. Борьба
коммунистической партии с буржуазной и мелкобуржуазной контрреволюцией в первые
годы Советской власти (окт.1917-1920 гг.). Там же.
[16] Очерки истории Ярославской
организации КПСС. С.147. 156.
[17] Груздев П.Н. Борьба за Октябрь в
Ярославской губернии. С.82.
[18] Там же. С.85.
[19] Мигалинский, Монахов, Мозжухин и
др. Советское строительство за десять лет// За десять лет. Статьи. Ярославль,
1927.С.38.
[20] Бугай Н.Ф. Чрезвычайный органы
Советской власти: ревкомы. 1918-1921 гг. М., 1990. С.8.
[21] Груздев П.Н. Борьба за Октябрь в
Ярославской губернии. С.99.
[22]Старцев В.И. Большевики, Второй
Всероссийский съезд Советов и создание советской системы//Проблемы государственного
строительства в первые годы Советской власти. Сборник статей. Ленинград,
1973.С.44-66.
Комментариев нет:
Отправить комментарий